UPR-Prozess der UN (2) | Universal Periodic Review erklärt

Was ist die Universal Periodic Review (UPR)

Die Universal Periodic Review (UPR) ist ein Mechanismus der Vereinten Nationen, bei dem jeder Staat seine Menschenrechtsbilanz überprüfen lässt. Alle Staaten können die Aufzeichnungen aller anderen Staaten überprüfen und Empfehlungen für Verbesserungen abgeben. Die Staaten werden alle fünf Jahre überprüft. Die UPR ist ein einzigartiger Mechanismus, da sie von den Staaten ausgeht und auf dem Prinzip der Peer Review beruht. Bislang lag die Teilnahmequote bei 100 %.

Wie funktioniert die UPR?

Die Überprüfung: Jede Überprüfung dauert 3,5 Stunden und erfolgt in Form eines „interaktiven Dialogs“ in einer Arbeitsgruppe, die sich aus allen UN-Staaten zusammensetzt. Den Vorsitz führt der Präsident des Menschenrechtsrats (HRC). Jeder Dialog beginnt damit, dass der zu überprüfende Staat (SuR) über seine eigene Situation berichtet. Die anderen Staaten stellen dann Fragen und geben Empfehlungen zur Menschenrechtslage ab.

Die Überprüfung stützt sich auf drei Berichte: einen vom State under Report (SuR) erstellten nationalen Bericht, eine Zusammenstellung des Amtes des Hohen Kommissars für Menschenrechte (OHCHR) auf der Grundlage von Informationen mehrerer UN-Gremien und eine Zusammenfassung des OHCHR von Berichten zivilgesellschaftlicher Organisationen (CSO).

Eine Woche nach der Sitzung der Arbeitsgruppe wird ein Abschlussbericht – der „Bericht der Arbeitsgruppe“ – veröffentlicht, der Zusammenfassungen der Stellungnahme des SuR und des Dialogs enthält. Er enthält eine Liste der Empfehlungen, die während des Dialogs ausgesprochen wurden.

Der SuR wird dann in den folgenden 3-4 Monaten ein Dokument erstellen, in dem er auflistet, welche Empfehlungen er „unterstützt“ und welche er „zur Kenntnis nimmt“ (d.h. ablehnt), und dieses dem UN-Menschenrechtsrat vorlegen. In dieser Phase wird der Rat dann offiziell den UPR-Bericht (d.h. den Bericht der Arbeitsgruppe und die Liste der angenommenen/zur Kenntnis genommenen Empfehlungen) annehmen.

Umsetzungszeitraum: Dies ist der Zeitraum von fünf Jahren zwischen den einzelnen Überprüfungen. Während dieses Zeitraums wird vom Staat erwartet, dass er die Empfehlungen, die er akzeptiert hat, und die Zusagen, die er während der Überprüfung gemacht hat, umsetzt.

Berichterstattung über die Umsetzung: Zivilgesellschaftliche Organisationen können die Fortschritte des Staates überwachen und in fünf Jahren erneut über die Situation berichten, einschließlich der Fortschritte des Staates bei der Umsetzung früherer Empfehlungen. In der Zwischenzeit können sie den UPR-Bericht in Gesprächen mit anderen NRO, der Öffentlichkeit und Vertretern des Staates nutzen.

Warum sollte man sich engagieren?

Die UPR ist ein Instrument, das zur Verbesserung der Menschenrechtssituation in einem Staat eingesetzt werden kann. Seine Hauptvorteile sind sein Umfang, sein Ansehen und seine Universalität. Sein Ansehen kommt von den Verfassern des Berichts: einer Kombination aus dem OHCHR und den Staaten. Es ist auch so, dass die Staaten oft eher auf andere Staaten hören, wenn sie Empfehlungen erhalten.

Diese Faktoren können auch zu einer Berichterstattung in den Medien führen, die es der Öffentlichkeit ermöglicht, sich ein Bild davon zu machen, wie sich die Menschenrechtslage in einem Staat verbessert hat, wie sie verbessert werden muss und zu welchen Verbesserungen sich ein Staat verpflichtet hat.

Die Überprüfung wird zwar von staatlicher Seite geleitet, aber die Zivilgesellschaft kann sich mit schriftlichen Beiträgen einbringen. Wichtig für die Mitgliedsorganisationen und assoziierten Organisationen von Humanist International ist, dass CSOs, die schriftliche Beiträge einreichen wollen, nicht bei der UN akkreditiert sein müssen. Somit kann jede Organisation von ihrem Heimatland aus Beiträge einreichen, ohne dass eine Akkreditierung erforderlich ist.

Wie kann man sich beteiligen?

Obwohl der UPR von den Staaten gesteuert wird, spielen zivilgesellschaftliche Organisationen eine wichtige Rolle. Sie ermöglichen eine tiefer gehende Kritik am SuR und geben anderen Staaten Informationen, die sonst keinen Einblick über die Selbsteinschätzung des SuR hinaus erhalten würden. Je mehr Informationen verfügbar sind, je mehr Eingaben eingereicht werden, desto größer ist die Chance, unser gemeinsames Ziel zu erreichen: Menschenrechte für alle.

Die Mitglieder von Humanist International können sich an mehreren Punkten in den UPR-Prozess einbringen:

Phase 1: Vor der Überprüfung

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Häufig hält der SuR nationale Konferenzen ab, um eine Vielzahl von Interessengruppen zu konsultieren, darunter zivilgesellschaftliche Organisationen, Gewerkschaften, indigene Völker und Menschenrechtsverteidiger. Dies wird von den Vereinten Nationen gefördert, und die Konsultationen finden in der Regel ein Jahr oder länger vor der Überprüfung in verschiedenen Teilen des Landes statt.

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Die dritte Möglichkeit, wie sich MO einbringen können, besteht darin, andere Staaten auf bestimmte Anliegen aufmerksam zu machen. Da andere Staaten den SuR überprüfen werden, ist es wichtig, dass sie von den Bedenken der Organisationen der Zivilgesellschaft wissen. Dieser Mechanismus ist oft erfolgreicher, wenn Sie bereits einen Antrag gestellt haben. Diese Lobbyarbeit kann verschiedene Formen annehmen:

Kontaktaufnahme mit den Botschaften vor Ort: Die Botschaften in Ihrem Land werden wahrscheinlich von ihren UN-Vertretungen um Informationen gebeten, so dass Sie versuchen sollten, Ihr Anliegen dort vorzubringen.

Einbindung der Medien: Da das UPR-Verfahren ein recht offenes Verfahren ist, können Sie Ihre Anliegen in den lokalen Medien bekannt machen, damit andere Staaten sie aufgreifen.

Teilnahme an den „Pre-Sessions“: UPR Info ist eine in Genf ansässige Nichtregierungsorganisation, die sich für eine größtmögliche Beteiligung von CSO am UPR-Prozess einsetzt. Sie organisiert „Vorbesprechungen“ in Genf, zu denen sie eine ausgewählte Gruppe von zivilgesellschaftlichen Organisationen einlädt, die schriftliche Eingaben gemacht haben. Während der Pre-Session haben CSOs die Möglichkeit, mit den Überprüfungsstaaten zu sprechen und hoffentlich die Empfehlungen und Fragen zu formulieren, die diese Staaten an den SuR richten werden. Die Vorbesprechungen sind recht kurz (eine Stunde pro SuR), aber zivilgesellschaftliche Organisationen können ihre Zeit optimal nutzen, indem sie Staaten ausfindig machen, die in ihren Fragen Verbündete sind, und Treffen mit deren Vertretern organisieren, um sie zu informieren. Dies kann ein sehr effektiver Weg sein, um die Empfehlungen, die Sie von den Staaten vorgeschlagen bekommen möchten, durchzusetzen. Während UPR Info einigen Teilnehmern Reisestipendien anbietet, werden die Reisen vor den Sitzungen im Allgemeinen leider nicht finanziert und sind daher nicht für alle unsere MOs, die schriftliche Eingaben gemacht haben, machbar. Wenn Ihre Organisation jedoch für die Entwicklungszuschüsse von Humanists International in Frage kommt, könnten Sie überlegen, wie Sie die Teilnahme am UPR als Teil eines Antrags auf Entwicklungszuschüsse einbeziehen können.

Phase 2: Während der Überprüfung

Zwar können zivilgesellschaftliche Organisationen wie Humanists International MOs während der Überprüfung nicht das Wort ergreifen, aber sie können Nebenveranstaltungen organisieren, Informationen über das, was diskutiert wurde, verbreiten, Erklärungen abgeben, Pressemitteilungen herausgeben, Pressekonferenzen organisieren und so weiter.

Phase 3: Während der Sitzung des Menschenrechtsrates

Wie bereits erwähnt, hält der SuR 3-4 Monate nach der Überprüfung eine Präsentation vor dem Menschenrechtsrat ab. Normalerweise ist es entweder der Außenminister oder der UN-Botschafter, der dort im Namen des SuR auftritt. Humanists International ist akkreditiert, während dieser UPR-Verabschiedungen im Rat zu sprechen. Bis heute haben wir insgesamt 29 gemeinsame Erklärungen mit MOs zu ihren Ländern während der UPR-Annahmen abgegeben. Einige aktuelle Beispiele: Barbados, Ghana, Guatemalaund Rumänien. Humanists International versucht, diese Erklärungen durch Nachrichten auf unserer Website zu verbreiten und ermutigt die MOs, dasselbe zu tun.

Phase 4: Während des Durchführungszeitraums

In den fünf Jahren zwischen den Überprüfungen wird vom Staat erwartet, dass er die Empfehlungen, die er angenommen hat, umsetzt. Die MO sollten die Fortschritte des Staates in den Bereichen, die ihnen am Herzen liegen, überwachen. Sie können den UPR-Bericht und die darin eingegangenen Verpflichtungen im Gespräch mit anderen NRO, der Öffentlichkeit und Vertretern des Staates nutzen,

Wann steht unser Land zur Überprüfung an?

Wie bereits erwähnt, wird jedes Land alle fünf Jahre überprüft. Dieser Zeitplan ist auf der Website von Humanists International hier veröffentlicht. In diesem Zeitplan sind enthalten: die Frist für schriftliche Eingaben von CSO, das Datum der Überprüfung selbst und wann die Verabschiedung der UPR – wenn MOs Erklärungen vor dem HRC abgeben können – sein wird.

Wie kann man einen schriftlichen Beitrag einreichen?

Die MO sollten die wichtigsten Menschenrechtsfragen hervorheben und sich bei ihren Informationen auf glaubwürdige Quellen stützen. Informationen aus erster Hand sowie eigene Erkenntnisse der MO werden als vorteilhaft angesehen.

Die Einreichungen erfolgen über diese Website. Die MO müssen mindestens 48 Stunden im Voraus ein Profil einrichten.

Die UPR-Schulung von Humanists International für Mitglieder bietet mehr Details darüber, wie eine gute Einreichung aussieht, daher empfehlen wir die Teilnahme daran. Unsere Mitarbeiter unterstützen Sie auch bei der redaktionellen und inhaltlichen Bearbeitung der von Ihnen eingereichten Beiträge. Wir werden uns mit Ihrer Organisation in Verbindung setzen, wenn Ihr Land zur Prüfung ansteht, aber in der Zwischenzeit können Sie uns gerne eine E-Mail schicken, wenn Sie Fragen haben, unter: advocacy@humanists.international.

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Erklärungen zu Nominierung findet man hier.